意见明确提出：“软暴力”是指行为人为谋取不法利益或形成非法影响，对他人或者在有关场所进行滋扰、纠缠、哄闹、聚众造势等，足以使他人产生恐惧、恐慌进而形成心理强制，或者足以影响、限制人身自由、危及人身财产安全，影响正常生活、工作、生产、经营的违法犯罪手段。

通常表现形式：

1.侵犯人身权利、民主权利、财产权利的手段

（包括但不限于跟踪贴靠、扬言传播疾病、揭发隐私、恶意举报、诬告陷害、霸占财物等。）

2.扰乱正常生活、工作、生产、经营秩序的手段

（包括但不仅限于非法侵入他人住宅、破坏生活设施、设置生活障碍、贴喷字报等。）

3.扰乱社会秩序的手段:

（包括但不仅限于摆场架势力示威、聚众哄闹滋扰、拦路闹事等。）